新華網(wǎng)華盛頓1月18日電綜述：美國通過立法加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管

新華網(wǎng)記者 任海軍

經(jīng)過多年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已與人類息息相關，并給人類的生產(chǎn)、生活帶來極大便利，但與此同時，網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡犯罪等不良現(xiàn)象也沉渣泛起。美國的做法是，順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新情況，通過制訂、完善法律法規(guī)等措施對互聯(lián)網(wǎng)實施必要管理，打擊通過互聯(lián)網(wǎng)傳播兒童色情、恐怖主義、誹謗等不良信息的行為。

以兒童色情為例。制作、傳播和擁有兒童色情產(chǎn)品在美國都是犯罪行為，不屬于憲法第一修正案保護言論自由的對象。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，聯(lián)邦通信委員會禁止廣播電視行業(yè)在白天少年兒童收聽收看時段播出帶有臟話和淫穢內(nèi)容的節(jié)目。

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，色情內(nèi)容的傳播一度呈爆炸式增長。對此，美國自1996年開始，相繼制定了《通信內(nèi)容端正法》、《兒童在線保護法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等法律，力圖限制互聯(lián)網(wǎng)色情內(nèi)容的傳播。不過，上述法律僅有《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》最終通過了美國最高法院的違憲審查。根據(jù)這一法律，美國的公共圖書館都必須為聯(lián)網(wǎng)計算機安裝色情過濾系統(tǒng)，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術補助資金；政府對建立網(wǎng)絡過濾系統(tǒng)提供資金支持；任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導致未成年人接觸有害信息的人，可受到不高于5萬美元的罰款或被判不長于6個月的刑期。

再以對社交網(wǎng)絡的管理為例。社交網(wǎng)絡近年來在全球發(fā)展迅速，在西亞北非動蕩、“占領華爾街”等事件中發(fā)揮了巨大作用，也引起美國相關部門的重視。美國國土安全部副部長卡琳·瓦格納日前在科羅拉多州召開的國土安全和國防會議上表示，由于社交網(wǎng)絡在西亞北非地區(qū)的動亂中起到了很大作用，該機構已開始起草監(jiān)控推特和臉譜等社交網(wǎng)站的政策。

另據(jù)美國媒體報道，至少從2010年6月起，美國國土安全部分布在各地的指揮中心已開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡／媒體能力”項目，對網(wǎng)上公共論壇、博客、留言板等進行常規(guī)監(jiān)控，臉譜、聚友網(wǎng)（MySpace）等知名社交媒體及眾多熱門博客均在監(jiān)控名單中。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡恐怖主義對美國的國家安全形成新挑戰(zhàn)。為此，美國對《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國情報法》、《1934年通信法》等進行修正，制定了《愛國者法》，授權國家安全和司法部門對涉及專門化學武器或恐怖行為、計算機欺詐及濫用等行為進行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠程計算機服務商在某些緊急情況下，向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國家安全的第一手信息。2009年底，美國成立了全國通信與網(wǎng)絡安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，協(xié)調(diào)和整合國防部、國土安全部等下屬六大網(wǎng)絡行動中心的信息，以提供跨領域的網(wǎng)絡空間發(fā)展趨勢判斷能力，分析并上報全國網(wǎng)絡空間的運行狀況。

針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給版權問題帶來的挑戰(zhàn)，美國制定了《數(shù)字千年版權法》，涉及網(wǎng)上作品的臨時復制、文件的網(wǎng)絡傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫的保護等，規(guī)定未經(jīng)允許從互聯(lián)網(wǎng)下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡著作權保護期為70年。目前，美國國會兩院還在討論兩項新立法，旨在打擊銷售盜版電影、音樂等制品的外國網(wǎng)站。