| 于華鵬
中國(guó)文化體制改革的節(jié)奏正在漸次強(qiáng)化。
本報(bào)獨(dú)家獲悉，本輪機(jī)構(gòu)改革可能暫不涉及文化部，但國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局則有望合并為“國(guó)家廣播電影電視新聞出版總局”。合并時(shí)間要以“兩會(huì)”最終敲定的方案為準(zhǔn)。
由此，“大文化部”還尚待時(shí)日。
事實(shí)上，不管是“三家合并”還是“兩家合并”，文化體制的改革都已經(jīng)具備了硬件基礎(chǔ)——目前各地級(jí)市基本完成對(duì)文化、廣電和新聞出版局，甚至體育局的合并。
對(duì)于這樣的合并，專家看法不一。包括國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在內(nèi)的專家認(rèn)為，切忌盲目合并文化廣電出版等專業(yè)部門，大部門不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)合并，而是相近職能和行業(yè)的合并，否則會(huì)擾亂正常專業(yè)市場(chǎng)和監(jiān)管的運(yùn)行。
而融合網(wǎng)創(chuàng)始人兼執(zhí)行總編輯、廣電研究專家吳純勇則認(rèn)為，合并其實(shí)利大于弊，尤其是版權(quán)方面，此前爭(zhēng)議較大的版權(quán)審批權(quán)等交*矛盾將得到解決。
漸次改革
對(duì)于文化體制的改革最早開始于上世紀(jì)70年代末，但將文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)更加明確的是在2002年。是年，中共十六大提出深化文化體制改革，第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”，隨后，文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合在全國(guó)范圍推廣開來。
從目前的整合思路來看，文化體制改革的核心內(nèi)容主要是經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)部門的合并，前者包括國(guó)有文藝院團(tuán)改革、出版社轉(zhuǎn)企改制和影視企業(yè)上市融資等，后者則是將各地文化局、廣電局、新聞出版局、版權(quán)局、文物局、體育局及掃黃打非辦公室等部門進(jìn)行精簡(jiǎn)整合。
部門合并整合方面，“最早的整合是從內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)盟市開始，到目前新一輪的全國(guó)文化體制改革進(jìn)程已有十余年以上的時(shí)間，像上海和海南等地，在提出改革的方向標(biāo)后即著手進(jìn)行了文化和廣電等部門間的整合，屬于比較早的一批。”吳純勇表示。
也就是說，對(duì)于各省市文化廳局、廣電廳局以及新聞出版局等的整合合并一直在悄然進(jìn)行。
直到2008年，借大部制改革契機(jī)，“大文化部”改革被提上討論議程，但最終因爭(zhēng)議較大而擱置。時(shí)任文化部副部長(zhǎng)周和平的解釋是，對(duì)文化部門沒有實(shí)行大部門的管理，是經(jīng)過各方討論之后的結(jié)論。
然后又是五年。去年11月份，一份名為“2013年大部制改革方案(討論稿)”的大部制改革“詳單”在互聯(lián)網(wǎng)上傳開，該方案稱，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整，將廣電總局、新聞出版總署、體育總局并入文化部。大文化部的調(diào)整再次進(jìn)入熱議階段。
今年1月份，有媒體報(bào)道稱，新一屆政府將啟動(dòng)大部制改革，而最先實(shí)行大部制改革的領(lǐng)域有大文化部和大交通運(yùn)輸部，其中大文化部的改革方案是將新聞出版總署和國(guó)家廣電總局并入文化部。近日又有報(bào)道稱，包括“大文化”在內(nèi)的“大能源”、“大金融”、“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點(diǎn)。
自下而上
吳純勇最近完成了一份調(diào)研報(bào)告，對(duì)目前幾乎全國(guó)所有的地方文化廳(局)和廣電局等單位的合并、整合情況進(jìn)行了摸底。
報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月1日，全國(guó)共有210多家地級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，部分地區(qū)同時(shí)還將體育局、版權(quán)局、旅游局進(jìn)行了整合，整合的新部門多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對(duì)外掛牌。
“已完成文化體制改革的地區(qū)已經(jīng)接近調(diào)研總數(shù)的59%，但如果按照地級(jí)市為指標(biāo)來計(jì)量，目前大陸地區(qū)有333個(gè)地級(jí)行政區(qū)，已經(jīng)完成整合的數(shù)量有200多個(gè)，占比超過了60%。”吳純勇稱，從調(diào)研結(jié)果看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、省會(huì)等城市都已相繼完成部門整合。
但報(bào)告同時(shí)也指出，對(duì)于地級(jí)市層面的整合，各省進(jìn)度差別較大。目前以省為建制完全將文化廳、新聞出版局、廣電局和體育局等進(jìn)行合并，以完成文化體制改革整合要求的，只有海南省一個(gè)地區(qū)。
其他的，則有的僅完成部分所轄城市(區(qū))的整合，且已經(jīng)正式以“文化廣電新聞出版局”對(duì)外掛牌，這些地區(qū)主要包括天津市、上海市、重慶市、山西省、江蘇省、浙江省、廣東省、青海省、寧夏回族自治區(qū)等，而像北京則尚未啟動(dòng)相關(guān)整合。
吳純勇同時(shí)表示，以省為單位進(jìn)行的整合相比地級(jí)市層面的合并推進(jìn)速度緩慢，目前只有海南省、上海、天津和重慶進(jìn)行了省級(jí)文化、廣電和新聞出版的合并，后三者冠名為“X市文廣新局”，海南省比較特殊，還將體育等部門也一并納入，合成為“海南省文化廣電出版體育廳”。
“目前的改革基本上是自下而上的改革，即文化體制改革所涉及到的區(qū)域絕大多數(shù)以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為主，然后再由地級(jí)市進(jìn)行部門整合，最后是省級(jí)和直轄市層面。”吳純勇稱。
值得注意的是，在地方的機(jī)構(gòu)調(diào)整中，版權(quán)局已不是一個(gè)獨(dú)立部門，而是并入了“文廣新局”中，但因?yàn)閲?guó)家版權(quán)局(即國(guó)家新聞出版總署，兩者是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子)還在，而且為方便處理對(duì)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，所以地方還是保留了版權(quán)局的牌子。
如果國(guó)家新聞出版總署和國(guó)家廣播電影電視總局合并為“國(guó)家廣播電影電視新聞出版總局”后，地方的版權(quán)局和出版局兩套牌子將實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的“合并”。
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