| 據(jù)新華社電昨日閉幕的十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》(下稱《決定》)。
新華社昨日發(fā)布《決定》全文,共計十二條，1250字。《決定》自公布之日起施行。
保護個人電子信息
專家指出，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護的法律規(guī)范還比較分散，必要的管理措施缺乏上位法依據(jù)。對此，決定開宗明義指出出臺這部法律是“為了保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益”。
決定第一條就規(guī)定：“國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。”針對泄露個人信息的行為，決定規(guī)定公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止……
防范垃圾電子信息
五花八門的賣房短信、商品打折促銷郵件、保險推銷電話……垃圾電子信息總是不斷地闖入人們的生活。
決定明確：任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
實行網(wǎng)絡(luò)身份管理制度
在公民個人電子信息管理方面，《決定》第五條要求：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。”
第六條還要求：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。”
賦予有關(guān)部門必要監(jiān)管權(quán)力
賦予有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力是決定的一項重要內(nèi)容。
根據(jù)決定，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。決定同時明確有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合并提供技術(shù)支持。
決定指出，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布、傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。
釋疑
如何保障用戶信息安全
工信部通信保障局局長趙志國表示，工信部一直鼓勵和引導(dǎo)電信企業(yè)實施電話用戶身份管理，截至11月底，固定電話用戶已基本實現(xiàn)了身份登記，移動電話用戶七成實名，沒有實名的主要是預(yù)付費用戶。
據(jù)介紹，為貫徹落實好決定有關(guān)要求，工信部將完善配套的規(guī)章制度，制定詳細(xì)的實施方案，全面開展電話用戶真實身份管理工作。在此基礎(chǔ)上，重點指導(dǎo)和督促電信企業(yè)做好三方面的工作：組織和指導(dǎo)電信企業(yè)采取便利措施，方便用戶進(jìn)行身份信息登記，不影響用戶正常開通和使用電話業(yè)務(wù)；加強對各類社會營銷渠道管理，確保落實電話用戶身份登記要求；保障電話用戶信息的安全。
趙志國說，下一步，工信部將進(jìn)一步細(xì)化管理要求，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)電信企業(yè)完善有關(guān)規(guī)章制度和技術(shù)措施，切實保障用戶信息安全。
怎樣落實網(wǎng)絡(luò)身份管理
“決定為國務(wù)院制定或修訂有關(guān)行政法規(guī)提供了上位法的依據(jù)。”國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏表示，國務(wù)院法制辦將積極會同有關(guān)部門對與決定有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行清理，對有些不一致、有沖突的地方，還要進(jìn)一步加以銜接，同時抓緊制定相關(guān)配套法規(guī)。
據(jù)介紹，目前國務(wù)院已制定了包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法在內(nèi)的與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)的行政法規(guī)9件、國務(wù)院有關(guān)部門制定了與互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)部門規(guī)章10多件。
袁曙宏特別提到，目前國務(wù)院法制辦正會同有關(guān)部門修訂國務(wù)院2000年制定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法。辦法修訂草案細(xì)化了決定的內(nèi)容，比如在總結(jié)北京、上海、天津、廣州、深圳五個城市試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)身份管理制度。“我們將會同有關(guān)部門積極推進(jìn)辦法的修訂進(jìn)程，爭取早日出臺。”袁曙宏說。
是否影響公眾網(wǎng)絡(luò)反腐
一些網(wǎng)民發(fā)帖擔(dān)心出臺決定會影響人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表監(jiān)督批評意見，以及舉報和揭露貪污腐敗行為。對此，全國人大常委會法工委副主任李飛表示“是沒有必要的”。他說，從近年查處的國家機關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件看，除紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等在履行職責(zé)過程中依法查處的外，有一定數(shù)量案件是人民群眾舉報提供線索查處的。這其中，通過網(wǎng)絡(luò)舉報和曝光揭露出來的也有很大一批。
他指出，在實際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)機關(guān)要切實采取措施，完善社會監(jiān)督機制，對通過網(wǎng)絡(luò)提出監(jiān)督、批評意見，舉報違法犯罪的群眾予以切實保護，對濫用職權(quán)、打擊報復(fù)等違法犯罪要堅決查處，依法追究責(zé)任，決不能姑息縱容。同時，公民行使自己的權(quán)利包括利用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，不得損害國家、社會、集體和其他公民的合法權(quán)利。據(jù)新華社電
《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》(全文)
為了保護網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益，特作如下決定：
一、國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。
任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。
二、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中收集、使用公民個人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個人電子信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則。
三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對在業(yè)務(wù)活動中收集的公民個人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
四、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動中收集的公民個人電子信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施。
五、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。
六、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息。
七、任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
八、公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。
九、任何組織和個人對竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報、控告；接到舉報、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。被侵權(quán)人可以依法提起訴訟。
十、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門依法履行職責(zé)時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，提供技術(shù)支持。
國家機關(guān)及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的公民個人電子信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。
十一、對有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會信用檔案并予以公布；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
十二、本決定自公布之日起施行。
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